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第五讲 清代（第6页）

每个人都可以单独向皇帝讲话，一部之中，中国尚书不晓得满洲尚书讲些什么话，还有四个副的，也是谁也不知道谁在扯了谁的腿。

皇帝寄信上谕颁给某一人，里面讲些什么事，又是谁也不知道。

请问尚书六部，还能做些什么事呢？六部不能做事，全国事情当然就更集中到皇帝。

在明代，每部还有一批给事中，虽是小官，皇帝下来的公事，他们还可表示反对的意见。

他们这些反对，表面上纵使不是在反对皇帝的上谕而是在反对六部长官。

可是上谕一定要到六部，犹如唐代发命令的是宰相，给事中照法理言，也只在反对宰相，不在反对皇帝呀！

明代的命令既由皇帝发，可是皇帝上谕，送尚书六部，六部就各有给事中，他们要反对，实际上也就等于在反对皇帝了。

直到明代快亡国，内部流寇张献忠、李自成猖獗作乱，外面满洲人要打进关来，皇帝主张先平流寇再打满洲人，此即所谓先安内，后攘外。

这本也不错。

商之兵部，兵部尚书也无异议。

但被给事中们知道了，他们群起反对，皇帝无奈何，把兵部尚书撤了。

有人说，明代亡国救亡在这些处。

政策总难贯彻，发言盈庭，如何叫国家渡过这危险。

近代西方民主政治，许多事也很少没人反对的。

大总统或内阁总理，幸有政党大部分人在背后拥护，然而有许多事也还行不下。

中国以前没有政党，政事一切公开，大家可以发言。

临到国家危机之际，外交问题，军事问题，有时绝对需秘密，甚至有时也需要独裁。

近代也有人感觉到英美民主政治，有些时实在是缓不济急，危急临头，不免要吃亏。

但就常数平均，秘密政治，独裁政治，总是利不敌害。

民主政治，公开政治，总是害不胜利。

中国传统政治，若说凭技术，也已有两千年的经验，但有它可宝贵的地方。

最可宝贵处，就是在公开。

一切事情都是公开的。

因有一制度存在，一切凭制度处置。

要不公开也不可能。

清代皇帝下来的上谕不必经六部，六部不能径下命令到全国，尚书、侍郎都可单独上奏，又没有给事中封驳权，给事中的官名是有的，但已经台谏合一，失其本职了。

就政治常理言，一个机关代表一整体。

譬如兵部，应该由兵部尚书代表负责，兵部侍郎是副主官，一正一副，副主官当然只是辅佐正主官，不能说兵部尚书这样讲，兵部侍郎又那样讲，变成只有个人而没有了机关。

譬如财政部长代表着财政部，财政部次长对于财政上的意见当然要向部长贡献，不该直接向行政院长申述。

这道理很简单。

所以说清代那些措施，只是法术，不能说它是制度。

清代六部尚书、侍郎都可单独向皇帝讲话，上面已说过。

然而除此以外，不论什么人，又都不许向皇帝讲话。

翰林院是一个很负清望的机关，翰林院有编修、检讨等员，照理是清望之官，虽无政治实权，而地位则很高，向来他们是可以向政府讲话的。

到了清代，也不准“专折言事”

。

地方官呢？只有总督、巡抚、藩台（布政使）、臬台（按察使）可以直接向政府讲话，道及以下的府、县，都不能专折言事了。

比起明代来，布衣也可直接向皇帝讲话，这相差就太远了。

清代这些规定，若说是制度，这些制度只是要人家不过问政治。

试问除了私心外，还有什么是这项制度的含义呢？而且清制又不许民间有公开发言权。