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第五讲 清代（第5页）

宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼。

只是宰相做错了，须负责。

皇帝做错了，可以不负责。

除此一分别以外，明代制度还是和过去大体相似的。

清代就更超越了这限度。

我们曾讲过，唐宋诸代的诏敕，宰相一定要盖章，没有宰相的章，就不成为诏书。

为什么皇帝下诏书一定要宰相盖章呢？这就是一种制度了。

为什么皇帝的诏书不能给旁人看，而要直接送出呢？这就是一种法术了。

这里的分别很简单，换句话说：一个是公的，有理由的，一个是私的，没有理由的。

清代那种私心的政治，又怎样能做得下去呢？这就因为皇帝背后有全部满洲人撑腰。

一个皇帝要独裁，他背后定要有一部分人强力支持他，他才能真独裁。

任何一个独裁者，都有拥护他独裁的一个特定的集团。

我们此刻说皇帝独裁，我们也要看是哪个力量在帮助他独裁，拥护他独裁。

中国历史从秦以后，历代皇帝的背后就没有这样一个固定的力量。

贵族吧，军人吧，资产阶级把，都没有。

若说皇帝利用读书人，读书人在拥护皇帝，可是读书人拥护皇帝比较是公的。

因为读书人不是皇帝的私势力。

而且读书人也不是一个固定的集团。

中国历史上只有元和清，皇帝后面有整批蒙古人和满洲人帮忙。

其他各代，大体说，是全国的读书人——有全国民众中间受过教育经过考试的人来帮政府忙，这不能说是不公道。

有人认为这便是“封建社会”

了，这真是胡说。

读书人不就是封建。

反过来说，皇帝或政府，存心培植读书人，也并不是私心。

并不如元清两代，存心扶护蒙古人和满洲人。

这种政治当然是私心的。

因为其是私心的，所以一切表现都不成为制度，而只是法术。

丑、清代的六部尚书清代的六部尚书，也沿袭明制。

可是明代六部尚书的权相当大，尤其是吏兵两部。

全国用人调兵，都归这两部管。

皇帝上谕下颁，要经六部，全国事情上去，也要经六部，兵部尚书还有权下命令给督抚。

清代的六部，权就小得多。

六部尚书已经不能对下直接发命令，六部尚书已经不成其为行政之首长。

更不同的是六部尚书侍郎对皇帝皆得单独上奏这一点。

照理讲，兵部尚书对于全国一切军事，他该负责计划，军队他可以下令调动，侍郎只是他副手，事权该由首长负责。

现在兵部尚书也只能对皇帝上一个条陈而止，而且尚书可以单独上奏，侍郎也可以单独上奏，这样一来，尚书就管不着侍郎。

从前的六部，每部一尚书，一侍郎，本来是正副长官。

清代则要满汉分开，有一个中国尚书，一定还要有一个满洲尚书。

有两个中国侍郎，一定还要有两个满洲侍郎。

于是一部就有了六个长官，六部长官就有三十六个。