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第五讲 清代（第4页）

因为政府最高出命权属于皇帝，军机处不过是皇帝御用的秘书，实实在在只是皇帝的一个“南书房”

。

清代政府发布最高命令的手续，又是非常不合理。

他的最高命令称上谕，上谕又分为两种：一种是明发上谕，一种是寄信上谕。

明发上谕都是比较不关紧要的事，譬如皇帝出外巡幸，上陵，经筵，救荒，以及中央政府尚书，侍郎，地方政府总兵知府以上的升降，以及晓谕中外诸事，都由内阁拟好，皇帝看过，再由内阁交到六部，这是中国向来的惯例。

寄信上谕是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝军机处寄给受命令的人。

譬如给江苏巡抚的上谕，直接寄给巡抚，旁人谁也不知道。

或者要交给吏部尚书的，也是直接寄信给吏部尚书，此外无人得知的。

开始时，或因军事机密，才用这办法，后来凡是紧要的事，差不多都用寄信上谕发出了。

这种上谕，由军机处拟给皇帝看，皇帝看过以后，封来盖起一个印，这个印叫“办理军机处”

，这是说办理军机的地方。

什么人在那里办理呢？这当然是皇帝了。

这个印一盖，谁也不能看。

譬如是有关经济财政问题的，送给江苏巡抚，连户部大臣也不能看。

若是有关军事的，送给两广总督，兵部尚书也不能看。

在办理军机处的人，就叫军机大臣，名义上是大臣，照制度法理讲，并不是大臣，因为他是皇帝御用的，而不是政府的正式最高行政首长啊。

这种上谕封好，办理军机处的印盖了，就交给兵部尚书，兵部尚书并不能拆看，只要他加一个封袋，直接发给受命令的人。

如是则一切事情，全国中外各长官，都直接向皇帝发生关系，其他旁人全都不知道。

这不是全国政治，都变成秘密不再公开了！

秘密政治这当然只能说是一种法术，而不能说是一种制度呀！

直到现在，还有传刻的雍正朱批上谕，这在清代政治上是一种了不得的圣旨。

雍正是有名能专制的。

他的上一代是康熙。

在中国历史上，康熙也算是一个好皇帝，至于雍正便太专制了。

我们现在看他的朱批上谕，就可以看出清代皇帝是如何般统治中国的。

在当时，全国各地地方长官一切活动他都知道，大概全国各地，都有他私派的特务人员的。

因此许多人的私生活，连家人父子亲戚的琐碎事，都瞒不过他。

一切奏章，他都详细批。

他虽精明，同时又独裁，但他有他的精力，他有他的聪明，中外事，无论大小，旁人还不知道，他已经知道了。

从前做皇帝，外面送给皇帝的公事，先送到六部，皇帝拿出来的公事，六部也一定得先看。

因为政治该公开，而六部尚书是全国的行政首长呀。

这在明代还是如此的。

那时大官的任用还有廷推，小官的任用则只经过吏部。

事关教育，则一定要经礼部的。

不能说皇帝私下决定了，不再给政府行政长官预闻就可办。

这绝不能说是一种制度，也不能说它是习惯法，只该说它是法术。

为什么？因为这是纯粹出之于私心的。

而私心则绝不能形成出制度。

由这一点看来，清代比明代更独裁。

明代还是在制度之下由皇帝来当宰相。