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第五讲 清代（第3页）

西方政府的开放政权来得迟，因此他们老是在争执政权该不在你们而该在我们，该不在皇室而该在民众，这是近代西方政治思想上偏重主权论之所由来。

中国历史里的传统政权，据我上面历次所讲，早已不在皇帝了。

皇帝个人，并不能掌握政权，仅至明代废了宰相以后，皇帝在政府的权是特别的重了。

但也并不是在当时政治制度里，把整个主权交付给皇帝，皇帝也并不能说国家属于我。

中国皇帝向来没有讲过“朕即国家”

这句话，即是明清两代的皇帝也都不敢讲。

单只是皇帝代替了宰相，那仍是制度上的改变，不是理论上的翻新。

只有部族政权，才始是把另一批人来代替读书人，那便是元代的蒙古人与清代的满洲人，他们才是是当时政权的实际掌握人。

但在表面上，则单说清代一代，仍然像是士人政权，仍然说政权该交付与读书人。

这是中国传统的政治理论，满洲人也了解，并不曾正式反对这理论。

他们只在此理论之下，另用一种法术，把满洲部族来凌驾中国读书人。

若说他们是专制，则该是部族专制，而仍非皇帝专制。

我们明白得这一点，才可来讲清代的制度。

三、清代部族政权下的政府甲、清代中央政府上面说到清代政治，和中国传统政治不同，因它背后有一批特别拥护皇帝的，这便是皇帝的同部族，就是满洲人。

照理皇帝是一国元首，他该获到全国民众之拥护，不该在全国民众里另有一批专门拥护此政权的。

这样的政权，便是私政权，基础便不稳固。

清代政权，始终要袒护满洲人，须满洲人在后拥护，才能控制牢固，这便是这一政权之私心。

在这种私心下，他就需要一种法术。

所以我们说，清代政治，制度的意义少，而法术的意义多。

明代废了宰相，清代便把此制度沿袭下来，还是用内阁大学士掌理国政，这对于满洲人是一种方便。

因为废了宰相是利于皇帝专制的。

而皇帝则显然是满洲人。

子、清代的军机处到雍正时，又在内阁之外另添一军机处。

清宫里的文华殿、武英殿，这是内阁学士办事的地方。

雍正又在三大殿背后，另设一个军机处，这就是所谓的南书房，这只是一所很小的屋子。

最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。

后来变成习惯，政府实际重要政令，都在军机处，不再在内阁。

顾名思义，内阁还像是文治，而军机处则明明是一种军事统治的名称。

既然最高法令均属于军机，当然只能说它是军事统治了。

不过军机处的军机大臣，也是由内阁大臣里挑选出来的，在内阁大臣里挑几个出来到南书房协同皇帝办事，如是，皇帝可以不再到文华殿武英殿商量政事，而只在军机处秘议。

所以实际上清代的军机处，也就等于如明朝般，皇帝不出宫来办事，只在里面找几个私人商量。

不过清代皇帝比较地聪明，他们鉴于明代太监当权而招亡国之祸的覆辙，所以不在里面找太监，而向外面调大臣。

但从制度讲，二者间还是一样。

太监也罢，军机大臣也罢，反正都只算是皇帝的私人秘书，算不得朝廷的大臣。

我们上次讲，张居正第一不应有权径下政府最高的命令；第二不应要人报皇帝的公事也报他一份。

一个首长和其秘书，只算是同一个机关。

张居正要人家把公事一份送皇帝，一份送内阁，这便是不合理。

倘使张居正正名定义是宰相，那些公文又只要送宰相，不须再送到皇帝。

所以从制度论，张居正的办法终是讲不通。

清代军机处向六部尚书大臣及各省督抚直接下命令，这些发出的命令还是皇帝的。