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第三章 基础设施 释放改革红利 推进区域均衡（第3页）

，政府可提供100亿美元启动资金，银行董事将根据对成本、收益、还贷能力等方面的分析，选定供资项目。

银行敲定贷款金额、利率、风险费等具体项目后，由财政部放贷。

2013年5月6日，欧盟委员会通过了《绿色基础设施：提高欧洲的自然资本》的新战略，相对于人工设施组成的“灰色基础设施”

，绿色基础设施在提供新的经济增长点以外，注重改善生态环境、保护生物多种性，欧委会与欧洲投资银行在2014年前将出台措施为绿色基础设施建设提供资金支持。

2013年6月，日本首相安倍晋三提出“新增长战略”

，计划在未来十年内将公共设施投资增加50%，在2020年让民营资本在基础设施建设领域的投资提高至目前的三倍，达到12万亿日元。

据拉美经委会估计，为满足经济增长需求，从2012年开始，拉美地区此后8年对基础设施的投资比例须占到GDP的5.2%，其中2.7%用于扩大建设，2.5%用于设施维护。

近年来，拉美经济体纷纷制订了庞大的基础设施投资计划。

墨西哥政府正在加快实施“国家基础设施方案”

，2007～2012年期间，在基础设施领域的投资要占到GDP的4.6%。

巴西政府在2012年8月宣布总额657亿美元的物流投资计划，修建或扩建国内7500公里公路和1万公里铁路。

哥伦比亚政府计划把对基础设施投资从2012年占GDP的1.5%提高到2014年的3%。

2014年中国基础设施投资展望

2014年中国基础设施投资展望，主要对投资量、铁路和公路的里程数和投资水平、邮电通讯的实物量和投资水平等指标的预测。

预测过程中，既考虑了2014年宏观经济和政策环境变动的影响，又考虑了未来十年有关指标的长期趋势。

从投资重点看，下一阶段的基础设施投资将主要集中在城市群的互联互通、转移人口市民化引致的公共服务以及人口进一步集聚引致的能源、资源和供应链配置与建设需求等方面。

2014年基础设施投资名义增幅略低于2013年，全年名义增速维持在20%左右。

2013年，中国基础设施投资名义增幅为21.2%。

2014年是落实十八届三中全会《决定》的第一年，城市基础设施投融资改革会被放在整体改革的优先顺序中。

2013年12月底召开的中央经济工作会议，进一步淡化了经济增长目标，并将“清理规范地方政府举债机制”

作为主要工作之一，以更好完成“调结构、促改革”

的长期转型目标。

因此，2014年基础设施投融资体制改革全面推开，改革红利充分释放尚待时日；而地方融资平台的清理规范、不采取刺激性政策等措施，决定了2014年基础设施投资难以重现2003年以来尤其是2009年那样的高增幅，预计将维持20%左右的名义增幅，比2013年低1个百分点。

第一，2014年将进一步清理规范地方政府性债务举借机制，地方融资平台的融资难度明显加大。

2009年大规模经济刺激措施出台后，地方融资平台负债率大幅提高。

地方融资平台违规利用储备土地进行抵押贷款，以各种方式变相承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台的偿债资金来源，这些都会显著增加融资平台和银行金融体系的系统性风险。

根据审计署对地方融资平台的债务结构分析，2014年是地方政府性债务的还款高峰期。

2013年7～12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任的债务分别占22.92%和21.89%。

如果上述众多举债渠道被堵住后，地方融资平台的融资成本会显著上升，使地方政府已建立起来的庞大基础设施投资计划难以付诸实施。

第二，从长期需求空间看，中国基础设施投资和资本存量的提升空间，并没有想象中的那样大。

东部地区的各类基础设施（交通、能源和通讯）水平已接近甚至部分超过了发达经济体的平均水平，未来大幅提升的空间有限。

中西部由于城市化率较低，基础设施建设空间较大，但按照对未来十年的长期趋势预测，如果不包括西藏、青海、新疆、甘肃和宁夏这五个地广人稀的省区，西部地区基础设施需求潜力就会下降很多。

还有一个原因是，经过2009年那一**规模基础设施投资**后，未来几年主要是续建2009年开工的许多重大基建项目，很难在短期内重新掀起新一轮的基建投资**。

2014年铁路固定资产投资规模与2013年大致持平，高铁建设速度进一步加快。

2014年铁路基础设施投资量难以大幅提高的另一个理由，是铁路融资成本在提高。

对未来十年的铁路基础设施长期趋势预测发现，东部地区已接近饱和，中西部地区将是铁路基础设施建设的重点。

但这些地区的融资能力较低，当地政府由于财力有限，融资平台贷款成本和偿债压力都很大。

铁道部门自身的资产负债状态在持续恶化，也难以承担巨大的铁路基建资金需求。

审计署的地方政府性债务结果表明，截至2013年6月底，中国铁路总公司（原铁道部）的汇总财务报表反映资产总额46631.59亿元，负债总额29182.15亿元，资产负债率是62.58%。