左叶小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第三章 基础设施 释放改革红利 推进区域均衡（第4页）

如果铁路总公司出现偿债困难，政府可能承担一定的救助责任。

除非中央政府明确承诺以国家财政作为铁路债券的发行担保方，否则2014年继续发行铁路建设债券募集资金的成本和难度都在加大。

2014年公路建设固定资产投资增幅与2013年基本持平，主要是加快国家高速公路网剩余路段建设

根据对未来十年公路基础设施建设的长期预测，2011年中国总体公路密度已进入发达经济体前列，未来大约还有100万公里左右的需求潜力，且主要集中在西部地区。

因此，从中长期角度看，中国公路大规模建设的高峰期已经结束，未来主要以建设“瓶颈”

路段、对车流量饱和路段、重点城市周边地区等进行扩容改造为主，不会出现固定资产投资增幅大幅提高的局面。

按照《公路交通“十二五”

发展规划》，2015年末公路营运总里程要达到450万公里，高速公路总里程达10.8万公里。

受地方融资平台进一步规范和清理的影响，作为融资平台最重要的项目之一，公路基础设施的融资成本和难度都在提高。

分析地方政府性债务余额的行业分布情况，截至2013年6月底，全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别是19422.48亿元和4433.86亿元，债务偿还压力较大。

因此，2014年中国公路基础设施投资增幅预计在6.5%左右，与2013年基本持平。

2014年通讯基础设施的传统业务投资增幅有限，但新兴业务投资有望实现较快增长

从未来十年的预测结果看，中国传统通讯基础设施的发展潜力有限，每百人手机拥有量和电话主线拥有量的年均增长率分别只有1.96%和4.82%。

因此，2014年这些传统通讯基础设施实物量和投资水平的增幅都不会太高。

在传统领域投资增幅有限的同时，2014年在IPTV、手机电视、4G等新兴通讯基础设施领域的投资增幅将高于2013年。

根据“新36条”

政策细则和十八届三中全会鼓励民间资本进入的决定，民间资本将会有序进入移动通信转售业务、接入网业务试点等投资示范项目，有利于提高通讯基础设施行业的投资增幅。

综合来看，2014年通讯基础设施实物量和投资量的增幅，仍主要以新兴通讯工具和通讯网络为主，民间投资量增幅会有一个较快提高过程，投资增幅会高出2013年1～2个百分点。

改革基础设施融资模式，推进基础设施区域间平衡发展

区域间基础设施发展的不平衡性

各区域的基础设施发展水平跟所处的经济发展阶段、地理区位和城镇化水平等密切相关。

从1993年以来，我国东部地区的人均基础设施资本存量始终远高于中部和西部地区。

尽管东中西部的人均基础设施资本存量差距在不断缩小，三者比例从1993年的2.13∶1.02∶1，缩小到1.61∶1.05∶1。

但东中西部人均基础设施资本存量的绝对差距仍较大，2012年东部地区实际人均基础设施资本存量是17436元，分别比中部和西部地区高出53%和61%。

第一，各地经济发展阶段不同，直接决定了人均基础设施资本存量的差异。

人均基础设施资本存量最高的是上海（39155元），最低的是甘肃（8798元），两者相差3.5倍。

可以预测的是，随着未来东中西部的发展差距逐步缩小，当前东中西部人均基础设施资本存量差距较大的格局将得到改变。

第二，2012年全国基础设施资本存量占总资本存量的比重约为31%。

比重最高的是西藏（52%），依次是云南（44%）、贵州（42%）和青海（38%）；比重最低的是山东（15%），低于20%占比的还有江苏（19%）。

前面指出，人均GDP水平越高的地区，人均基础设施资本存量就越高。

同时，基础设施资本又是先导资本，一个地区只有大幅改善了基础设施条件后，才能吸引其他资本有序进入。

因此，在经济发展的初期和中期阶段，跟其他资本相比，基础设施资本积累速度会更快。

但当基础设施资本积累到一定水平，其他资本的积累速度就会超过它。

经济发展水平相对较低的区域，基础设施资本存量占总资本存量的比重就相对越高。

2012年我国各省份人均GDP水平跟基础设施资本存量占比基本呈负相关性，就是经济发展水平越高的地区，一般来说，基础设施资本存量占固定资本存量的比重就越低。

这符合基础设施资本积累的普遍特征。

从国际比较看，各经济体的基础设施投资占比与经济发展阶段也大致呈负相关性，这也间接验证了前面用中国数据得出来的结论。

2009年，十个经济体的基础设施投资占固定资产形成总额的平均比重是16.01%。

比重超过平均值的经济体，依次是捷克（24.20%）、中国（20.30%）、澳大利亚（18.22%）、丹麦（18.01%）和韩国（17.68%）韩国和澳大利亚由于2009年数据缺失，分别用2008年和2006年数据替代。