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第二讲 唐代（第4页）

当时称为“斜封墨敕”

。

此即表示此项命令未经中书门下两省，而要请下行机关马虎承认之意。

在当时便认为这是一件值得大书特书之事，因此在历史上传下。

当时唐中宗私下所封之官，时人称之为“斜封官”

，因其未经正式敕封手续而为一般人所看不起。

据此一例，便知中国传统政治，本不全由皇帝专制，也不能说中国人绝无法制观念。

但中国政治史上所规定的一切法制，有时往往有不严格遵守的，此亦是事实。

但严格说来，则此等事总属胡闹，不可为训。

只因闹得不大，皇帝私下只封几个小官职，也不致有大影响。

直到宋朝，太祖赵匡胤开国为帝时，建德二年，恰逢三个宰相相继去职，太祖欲派赵普为宰相，但皇帝诏敕一定要经宰相副署，此刻旧宰相既已全体去职，一时找不到副署人，该项敕旨，即无法行下。

宋太祖乃召集群臣会商办法，当时有人献议说：“唐代皇帝曾有一次下敕未经宰相副署，此在甘露事变时，当时前宰相已死，皇帝临时封派宰相，即由尚书仆射参知政事者盖印，今可仿此方式办理”

，同时即有人反对，谓“唐代甘露事变，虽曾用此方式，但为乱时变通权宜办法。

今大宋升平，不应采此方式。”

如是再四商讨，是决定由当时开封府尹副署盖印行下。

当时宋都开封，开封府尹即等于国民政府建都南京时之南京市长，恰巧当时开封府尹是赵匡义，又系宋太祖的嫡亲胞弟，后来即为宋太宗；这才算完备了这一诏敕的法定手续。

根据这一点看，中国过去的政治，不能说皇权相权绝不分别，一切全由皇帝专制。

我们纵要说它是专制，也不能不认为还是一种比较合理的开明的专制。

它也自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志来决定一切的。

我们现在应该注意在它的一切较详密的制度上，却不必专在专制与民主的字眼上争执。

再说回来，唐代中书门下省参加政事堂会议的，多时有至十几人，最少则只有两人，即中书令及门下侍中。

开会时有一主席，称为“执笔”

。

讨论结果，由他综合记录，等于现在之书记长。

此项主席轮流充任。

有时一人轮十天，有时一人轮一天。

大家的意见，不仅由他综合记录，而且最后文字决定之权亦在他。

这是唐代宰相一职，在采用委员制中的首席来代替领袖制的一种运用与安排。

丁、尚书省与六部国家一切最高政令，一经政事堂会议决定后，便送尚书省执行，尚书省是政府里最高最大的行政机构。

尚书省共分六部，即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

此六部制度，自唐代以至清代末年，推行了一千多年，不过六部次序有时略有改动。

唐开始时是吏礼兵民（户部）刑工，唐太宗是改为吏礼民（户）兵刑工，至宋朝初年次序是吏兵刑民（户）工礼，宋神宗时王安石变法，其次序为吏户礼兵刑工，这次序遂为以后所沿袭。

吏部主管人事及任用之权，官吏必先经过考试，再由吏部分发任用。

五品以上官，由宰相决定，但吏部可以提名。

五品以下官，宰相不过问，全由吏部依法任用。

户部掌管民政户口等事，礼部主管宗教教育事宜，兵部掌军事，刑部掌司法，工部主管建设，各有职掌。

若以之比拟汉代之九卿，这不能不说是一大进步。

汉代九卿如光禄勋，就官名本义论，等于是皇帝的门房，不脱宫廷私职的气味。

唐代正名为吏部，掌管人事，名称恰当。

又如汉代掌军事的为“卫尉”