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第二讲 唐代（第3页）

亦等于无效。

故唐制遇下诏敕，便先由门下省和中书省举行联席会议，会议场所称为“政事堂”

。

原先常在门下省举行，后来又改在中书省召开。

会议时，中书门下两省长官及侍郎皆出席。

若尚书省长官不出席政事堂会议，即事先不获预闻命令决夺。

故唐人目光中，须中书门下始称真宰相。

唐太宗在未登极前，曾做过尚书令，即太宗即位，朝臣无敢再当尚书令之职，因此尚书省长官尚书令常虚悬其缺。

仅有两个副长官，即尚书左仆射及右仆射。

尚书左右仆射若得兼衔，如“同中书门下平章事”

，及“参知机务”

等名，即得出席政事堂会议，获得真宰相之身份。

最先尚书仆射都附此职衔，所以三省全是真宰相。

但到开元以后，即尚书仆射不再附有出席政事堂之职衔了。

如是则他们只有执行命令之权，而无发布命令及参与决定命令之权。

他们职掌的，并非政府的最高职权，因此也不得认为真宰相。

但唐制除三省长官外，也有其他较低级官员而得附参知机务或同三品平章事等职衔的，如是则此人亦得参与政事堂会议。

此如现今内阁中之不管部大臣，行政院中之不管部的政务委员，虽非某一部的主管长官，而得出席政务会议，预闻国家大政决夺。

此等人必是官位虽低而早负时望的，始得加此职衔。

当时的尚书省，则略等于现在的行政院。

因他只管行政，不管出命。

政府的最高机构，则在政事堂。

凡属皇帝命令，在敕字之下，须加盖“中书门下之印”

，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。

若未加盖“中书门下之印”

，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关所承认。

故说“不经凤阁鸾台，何得为敕”

（中书省武则天改称凤阁，门下省武则天改称鸾台），这仍是说一切皇帝诏命，必经中书门下两省。

其实则皇帝的诏敕，根本由中书拟撰。

但中国传统政治，仍有一大漏洞。

在唐代，也并无皇帝决不该不经中书门下而径自颁下诏书之规定。

这是中国传统政治制度下一种通融性。

往往每一制度，都留有活动变通之余地，不肯死杀规定，斩绝断制。

因此中国皇帝不致如英国皇帝般被逼上断头台，或限定他不得为种种活动。

事实上唐代也确有不经中书门下而皇帝随便下命令的。

不经凤阁鸾台何为敕，此是刘祎之批评武则天的话，而刘祎之因此遭了杀身之祸。

武则天以下的唐中宗，也便不经两省而径自封拜官职。

但中宗究竟心怯，自己觉得难为情，故他装置诏敕的封袋，不敢照常式封发，而改用斜封。

所书“敕”

字，也不敢用朱笔，而改用墨笔。