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第四讲 明代（第1页）

钱穆《中国历代政治得失》第四讲明代一、明代的政府组织甲、明代之中央政府明代是中国近代史的开始时期，同时也是世界近代史的开始时期。

从明迄今，六个世纪，五百多年，西方欧洲走上一个新的近代史阶段，中国也复如是。

明以后接着就是清，我们要了解清代，该先了解明代，现代中国大体是由明开始的。

可惜的是西方历史这一阶段是进步的，而中国这一阶段则退步了，至少就政治制度来讲，是大大退步了。

倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法，用来讲明清两代是可以的。

若论汉、唐、宋诸代，中央政府的组织，皇权相权是划分的，其间比重纵有不同，但总不能说一切由皇帝专制。

到了明太祖洪武十三年，据正史记载，因宰相胡维庸造反，明太祖受了这个教训，从此就废止宰相，不再设立。

他并说以后他的子孙也永远不准再立宰相。

所以明代政府是没有宰相的，清代也没有。

所以我们说，中国传统政治，到明代有一大改变，即是宰相之废止。

没有宰相了，又怎样办呢？从前唐代是三省分职制。

一个中书省，一个门下省，一个尚书省。

到了宋代，门下省退处无权，给事中大体也如谏官般，变成和宰相对立，很少能对诏谏行使封驳权。

其时的宰相，则只是一中书省。

自元迄明，中书省还是正式的宰相。

直待明太祖把中书省废去，只留中书舍人，仅是七品小京官，其职守等于一书记。

在唐代，中书舍人是代拟诏敕的，现在只派成管文书与抄写之职而止。

给事中在明代也是七品，却还有封驳权。

中书门下两省都废了，只剩尚书省，但尚书令及左右仆射也不设了，于是尚书省没有了长官，改由六部分头负责，就叫做六部尚书，这是一种秃头的尚书，在唐宋时，六部中每部的第一个司称本司，如户部有户部司，吏部有吏部司，其余礼、兵、刑、工各部均然。

而尚书省则有尚书令，为正长官。

左右仆射为副长官。

现在明代则等于升本司为部长，六部就只是六个尚书，变成一个多头的衙门。

六部首长，各不相属。

这些尚书都是二品大员，这已经是当时最高的官阶了。

此外有一个都察院，是由御史台变来的，专掌弹劾纠察。

全国各事都在都察院监督之下。

把都察院和六部合起来，并称七卿。

七卿之外，还加一个通政司，一个大理院，则称九卿。

通政司管理章奏，全国中外一切奏章送给皇帝的，都归通政司，这是一个公文出纳的总机关。

大理院主平反，一切刑法案件到最后判决不了，有什么冤枉，都可以到大理院求平反。

刑部尚书加上都察院和大理院，又叫做三法司，这都是司法机关，朝廷一切重大司法案件，就由三法司会审。

上述的九卿，实际上只前面七卿比较重要，后面两个卿就不重要了。

在这九卿之上，更无首长，所以明制是有卿而无公，成了一个多头政府。

刑部不能管吏部，吏部不能管户部，政府诸长官全成平列，上面总其成者是皇帝。

武官则有大都督，全国有五个大都督府（唐朝有十六个卫），他们都只管出外打仗时带着兵。

至于征调军队，一切动员工作，这是兵部的事，不在大都督职权内。

明代政府，经过这样的改变，一切大权，就集中到皇帝。

我们若把明代政府这样的组织，来回头和汉唐宋各代的传统政府一比较，便知以前宰相职权在政府之重要。

但明代虽说一切事权集中在皇帝，究竟还有历史旧传统，亦并不是全由皇帝来独裁。