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第二讲 唐代（第1页）

钱穆《中国历代政治得失》第二讲唐代一、唐代政府组织甲、汉唐相权之比较汉和唐，是历史上最能代表中国的两个朝代，上次讲了汉代制度，现在继续讲唐代。

先讲唐代的政府：政府与皇室的划分，自汉以来即然。

惟就王室论，皇位世袭法，永远无何大变动，只是朝代的更换，刘家换了李家，此等是并不重要。

但就政府来说，其间变化则很大。

政府中最重要者为“相权”

，因于相权的变动，一切制度也自随之变动。

唐代政府和汉代之不同，若以现在话来说，汉宰相是采用领袖制的，而唐代宰相则采用委员制。

换言之，汉代由宰相一人掌握全国行政大权，而唐代则把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而决定。

汉朝只有一个宰相，但遇政府有大政事，亦常有大会议，这是皇帝宰相和其他廷臣的会议。

唐代则把相权划分成几个机关，这几个机关便须常川会议，来决定政府一切最高政令。

汉代宰相下有副宰相，御史大夫，我们也可说，宰相掌握的是行政权，御史大夫掌握的是监察权。

唐代宰相共有三个衙门，当时称为三省：一中书省，二门下省，三尚书省。

此三省职权会合，才等于一个汉朝的宰相，而监察权还并不在内。

中书省首长为中书令，门下省主管长官为侍中，尚书省长官为尚书令。

唐分官阶为九品，第一二品官，均以处元老，不负实际行政责任。

三品以下，始为实际责任官吏。

中书令门下侍中及尚书令皆为三品官。

若论此三省之来历，尚书本是皇宫内廷秘书，已在讲汉代制度时讲过。

中书依官名论，也即是在内廷管理文件之意。

侍中则是在宫中侍奉皇帝。

故就官职名义言，这三个官，原先本都是内廷官。

而到唐代，则全由内廷官一变而为政府外朝的执政长官，和以前性质完全不同。

其实宰和相，在春秋时代，也仅系封建贵族的家臣，但到秦汉则化私为公，变成了正式政府的执政官。

此后宰相失职，却又有另一批皇帝内廷私臣变成了正式执政官的，便如唐代之三省。

何谓失职？因宰相职权，本该领导政府，统治全国的，后来此项职权，被皇帝夺去了，皇帝把他们的私属像中书门下尚书之类来代行政府宰相的职权，这是东汉以后魏晋南北朝时代的事。

现在到唐代，才有把以前宰相职权正式分配给三省。

换言之，亦即是把以前皇室滥用之权重交还政府。

乙、唐代中央政府三省职权之分配现在再说中书门下尚书三省职权之分配：中书主发令。

政府一切最高命令，皆由中书省发出。

此种最高命令，名义上是皇帝的诏书，在唐代叫做“敕”

。

凡属重要政事之最高命令，一定要皇帝下敕行之。

但实际上皇帝自己却并不拟“敕”

，而系中书省拟定，此所谓“定旨出命”

。

在中书省中除中书令为正长官外，设有副长官“中书侍郎”

。

中书侍郎之下，又有“中书舍人”

，员额有七八人之多。

中书舍人官位并不高，而他们却有拟撰诏敕之权。