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第二讲 唐代（第2页）

遇中书发布命令，多由他们拟撰。

中国政治上的传统观念，对一意见之从违抉择，往往并不取决于多数，如西方所谓之民主精神。

而中国人传统，则常求取决于贤人。

春秋时即有“贤均从众”

之说（见《左传》）。

哪一人贤，就采纳哪一人的意见，假若双方均贤，则再来取决于多数。

贤属质，众属量，中国传统重质不重量。

中国人认为只要其人是贤者，就能够代表多数。

不贤而仅凭数量，是无足轻重的。

这一观念，反映在汉代的选举制度上，便极明显。

所以国家的选举权，并不托付于社会一般民众，而径由地方长官行使之。

照理，地方长官应该择贤而任。

他既是一位贤长官，自能博采舆情，为国家选拔真才。

这是理论。

至于事实之不能全合于理论，则属另一问题。

即如唐制，中书舍人拟稿，亦由诸舍人各自拟撰，是谓“五花判事”

。

然后再由中书令或中书侍郎就此许多初稿中选定一稿，或加补充修润，成为正式诏书，然后再呈送皇帝画一敕字。

经画敕后，即成为皇帝的命令，然后行达门下省。

所以唐代政府定旨出命之权，是操于中书省。

皇帝只同意画敕而止。

待门下省主管长官侍中及副长官侍郎接获此项诏书后，即加予复核，这是对此项命令之再审查。

在门下省侍中侍郎之下，设有若干第三级官，谓之“给事中”

。

给事中官位并不高，但对皇帝诏书亦得参加意见。

若门下省反对此项诏书，即将原诏书批注送还，称为“涂归”

。

意即将原诏书涂改后送还中书省重拟之意。

涂归亦称“封驳”

“封还”

“驳还”

等，其意义略相同。

此项涂归封驳之权则属诸门下省。

若以今日惯语说之，门下省所掌是一种副署权。

每一命令，必须门下省副署，始得发生正式效能。

如门下省不同意副署，中书命令便不得行下。

诏敕自中书定旨门下复审手续完成后，即送尚书省执行。

尚书省则仅有执行命令之权，而于决定命令则无权过问。

丙、中央最高机构政事堂政事堂此种制度，亦有相当麻烦处。

如中书省拟好命令送达门下省，如遇门下省反对，即予涂归封还，如是则此道命令等于白费，即皇帝之“画敕”