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第一讲 汉代（第2页）

拿历史大趋势来看，可说中国人一向意见，皇室和政府是应该分开的，而且也确实在依照此原则而演进。

皇帝是国家的唯一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府。

代表政府的是宰相。

皇帝是国家的元首，象征此国家之统一；宰相是政府的领袖，负政治上一切实际的责任。

皇权和相权之划分，这常是中国政治史上的大题目。

我们这几十年来，一般人认为中国从秦汉以来，都是封建政治，或说是皇帝专制，那是和历史事实不相符合的。

要讲汉代皇权和相权之划分，让我先举一实例：当时皇帝宰相，各有一个“秘书处”

，而两边的组织，大小不同。

汉代皇帝有六尚，尚是掌管意。

六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。

五尚都只管皇帝私人的衣服饮食起居。

只有尚书是管文书的，这真是皇宫里的“秘书”

了。

汉代开始的尚书，其职权地位本不高，后来才愈弄愈大。

最先尚书只是六尚之一，这是皇帝的秘书处。

若说到宰相的秘书处呢？共有十三个部门，即是当时所谓的十三曹，一个曹等于现在一个司。

我们且列举此十三曹的名称，便可看出当时宰相秘书处组织之庞大，与其职权之广泛。

一西曹，主府史署用。

二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。

二千石是当时最大的官，以年俸有两千石谷得名。

可见朝廷一切官吏任免升降，都要经宰相的秘书处。

三户曹，主祭祀农桑。

四奏曹，管理政府一切章奏，略如唐代的枢密院，明代的通政司。

五词曹，主词讼，此属法律民事部分。

六法曹，掌邮驿科程，这像现在的交通部，科程是指一切交通方面之时限及量限等。

七尉曹，主卒曹转运，是管运输的，略如清代之有漕运总督。

八贼曹，管盗贼。

九决曹，主罪法。

此两曹所管属于法律之刑事方面。

十兵曹，管兵役。

十一金曹，管货币盐铁。

十二仓曹，管仓谷。

十三黄阁，主簿录众事，这是宰相府秘书处的总务主任。

这十三个机关，合成一个宰相直辖的办公厅。

我们只根据这十三曹名称，便可想见当时政务都要汇集到宰相，而并不归属于皇帝。

因为皇帝只有一个笼统的尚书处，只有一个书房。

最先的尚书也仅有四人，而宰相府下就有十三个机关。

这相府十三曹，此诸皇室尚书的范围大得多，而且此十三曹的权位也很重，也竟俨如后代之专部大臣。