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第72部分（第5页）

曾经设想在每一个郡或区设置一个单一的长官，作为中央政府的代理人；夏

普塔尔说，“行政制度的力量完全在于能够确保不折不扣地贯彻政府的法律

和法令。

。

执行法令要一竿子插到底，从部长直到被治理的百姓，不容中

断；它要把政府的法律和法令以电流的速度传达到社会组织的基层去。”

罗

伯斯庇尔本来也可能这样说的。

这是无套裤汉非常喜欢做的一种比较。

人们

往往认为，共和八年的各项法律是波拿巴为了增加他个人的权力而制订的，

这种看法并不是没有道理。

宪法中从未提到关于取消地方议会的选举，与波

拿巴同时代的人都很明白，他的个人独裁统治又向前跨了一大步。

然而，在

这些法律背后却隐藏着令人不能反对它们的更为深刻的动机：国民制宪议会

所实行的地方分权的政策曾使法国在战争时期受到了危害，而且只要战争延

续下去，这种局面也会继续存在下去。

为了应付这种局势，救国委员会才又

抓紧对政权的控制，在热月党人的手中政权又松弛下来，波拿巴再次抓紧政

权。

他把一时权宜之计变成了统治的理想措施。

他所以能够使他个人的统治

欲望得到满足，只是因为这种理想当时完全符合革命的法国的利益，雾月党

人就同意这种看法。

当波拿巴忙于建国工作时，他觉得不得不自卫以免受到非难。

新贵名流

已经摆脱了民主的威胁，并且占有了所有的重要地位。

但是，因为任何事情

都不再由他们决定了，于是这些人就心怀不满；斯塔埃尔夫人曾经希望通过

波拿巴，至少是通过邦雅曼·贡斯当来统治法国，现在毫不掩饰这种不满情

绪。

保民院还有活动余地，于是反对的呼声就从这里爆发出来。

保民院是常

设机构，它选出自己的办事机构，并且推选多弩为议长。

它有权发表“意见”

，

讨论请愿书，谴责各部部长，当它认为政府的措施违宪时，可向元老院提出

弹劾。