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第六章 人力资本 供给结构的转折性变化（第1页）

要点透视

由于服务业比重提高，经济增长对就业的吸纳作用有所增强，在2012年以来经济增长速度下滑的背景下，普通工人和大中专毕业生保持了较好的就业形势。

我国已经于2008年前后跨越刘易斯转折点，劳动力转移对非农部门人力资本增长的贡献在减小，渐近式延迟退休可以有效提高人力资本增长速度，从而提升经济增长潜力。

大中专毕业生和受过职业教育的年轻劳动力成为新增人力资本的主要源泉，需要通过提高大学毕业生技能水平和引导产业转型升级，加强人力资本供需的协调。

随着农村剩余劳动力转移基本完成，我国新增非农就业中来自于农村转移的比重在减小，而接受过高等教育和职业技能教育的劳动力不断增加，人力资本的供应结构正在发生变化。

人力资本供应结构高级化，既对推动产业结构优化升级、促进产业与劳动力匹配提出了新要求，也为促进产业升级提供了条件。

2013年我国各类人力资源整体就业形势良好

2013年我国仍处于人力资源供应结构持续转变的时期，突出表现是大学生毕业数量持续增长，占整个新增就业的比重持续提高。

从就业市场看，也出现普通劳动力招工难和大学生就业难并存的现象。

城镇新增就业人员持续增长

在2013年宏观经济保持稳定的情况下，城镇新增就业保持了稳定增长趋势。

全年新增就业1310万人，比2012年多增44万人。

自2004年以来，我国城镇新增就业除2008年和2009年有所下降外，大多数年份保持就业稳定增长的态势。

例如2009年城镇新增就业为1102万人，2010～2012年分别为1168万人、1221万人和1266万人，每年增加45万～66万人。

普通工人就业形势好于2012年

根据中国人力资源市场信息监测中心对全国约100个城市的公共就业服务机构市场供求信息的统计人力资源和社会保障部监测的公共就业服务机构数量不同年份有所变动，如2006年为100个，2013年为104个。

2013年第三季度，100个监测城市中，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约564.8万人，进入市场的求职者约524.2万人，岗位空缺与求职人数的比率约为1.08。

从就业人数的变化看，普通工人的就业供求总量减少，就业形势较好。

其中2013年一季度与2012年同期相比，需求人数减少16.3万人，下降2.9%，求职人数减少约22.7万人，下降4.3%，因此岗位空缺与求职人数的比由上年同期的1.08提高到1.10。

2013年三季度与2012年同期相比，需求人数减少13.9万人，下降2.5%，求职人数减少约39.2万人，下降7.3%，岗位空缺与求职人数的比重由上年同期的1.05提高到1.08。

从求职人群看，城市公共就业服务机构的就业信息主要反映了非大学生群体的就业情况。

在进入城市公共就业服务机构的人群中大学生比重较小，其中在学人员占比为2.9%，另外新成长失业青年中的高校毕业生为24.5×43.9%=10.76%，合计大学生约占13.66%，因此进入就业服务机构的多数是以体力劳动为主的普通就业群体，也说明普通劳动力的就业形势相对较好。

大学生就业供给数量创新高，就业较为困难

近年来我国大学毕业生数量逐年增加。

自1999年我国普通高校开始大规模扩招以后，自2002年起高校毕业生数量相应快速增加。

2001年我国高校毕业生仅103.6万人，到2004年突破200万人（239.1万），2006年突破400万人（458.8万人），2010年突破600万人（619.1万人），2013年含研究生的高校毕业生达699万人，接近700万人，预计2014年727万人。

在高校毕业人数持续增长，而经济增速明显下滑、高校毕业生专业结构与市场需求匹配度不高的情况下，2013年高校毕业生就业压力显著增大，被媒体称为“史上最难就业年”

。

根据麦可思研究院发布的《2013年中国大学生就业报告》，从2012年10月29日至2013年4月10日，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，低于上届同期11个百分点；本科毕业生为35%，低于上届同期12个百分点；高职高专毕业生为32%，低于上届同期13个百分点。

部分高校的统计证实了这一情况，例如四川大学的统计说明，截至2013年5月20日，该校2013届毕业生17555人，总就业率为55.63％，其中本科生10034人，就业率为59.66％，研究生7521人，就业率为50.25％，总就业率同比下降了6.37%。

但随着2013年经济形势的企稳，到2013年下半年大学生就业情况有所好转，大学生就业率仅比2012年同期略有降低。

例如上海市统计发现，截至2013年7月10日，该市高校毕业生总体就业率已达88%，与2012年同期基本持平，高于2009～2011年同期水平；陕西省统计，截至7月10日，全省高校毕业生总体就业形势良好，就业率为88.18%，与上年同期相比仅下降了0.12个百分点；安徽省教育厅统计发现，截至2013年8月31日，高校毕业生初次就业率为88.71%，比上年同期下降0.92个百分点，实际就业人数26万人。

其中研究生就业率86.46%，本科生88.78%，高职高专88.85%；江苏省教育厅统计，截至2013年9月，应届高校毕业生总就业率为87.14%，比2012年同期下降2.74个百分点。

《2014年中国社会形势分析与预测》公布了一组基于12所高校1678名应届毕业生的就业调查报告，显示“应届大学毕业生就业状况好于人们预测”

。

调查显示，在毕业两个月之后，接受调查的应届毕业生就业率为82.4%，失业率为17.6%，其中，来自农村家庭的普通本科院校毕业生失业率高达30.5%，是就业最为困难的群体。

高职院校的毕业生就业率最高，达到91.9%，比重点本科院校毕业生就业率还高11.4%。

不过，高职院校毕业生虽然就业率较高，但2237元的平均初职月薪，远低于重点本科毕业生的4497元（税后），以及普通本科毕业生的3237元。